区县政府部门是落实信用监管工作的“最后一公里”，更是应用信用监管机制的“操作手”。近年来，苏州市吴江区大力推进行政管理由“门槛管理”向“信用管理”转变，在构建和实施以信用为基础的新型监管机制工作上取得显著成效，基层监管能力和水平稳步提升。
——全面推行告知承诺制，借力信息化率先探索信用承诺闭环监管。
2021年以来，吴江区先后印发两批告知承诺制证明事项清单，将区教育局、公安局、民政局、司法局、人社局、交通运输局、医保局等14部门涉及资格认定、申请法律援助、人力资源服务许可、道路客运站经营许可、从业资格证换证等60余项证明事项纳入告知承诺制，方便企业和群众办事。
信用承诺制将市场准入机制由被动审核转变为主动自律，极大降低了市场主体的交易成本。然而市场主体所作出的承诺一般以书面形式提交，承诺信息难以在系统见流转，导致后续监管难，使得信用承诺往往缺乏约束力。
吴江区依托公共信用信息共享平台开发信用承诺管理系统，探索构建“承诺-采集-公示-监管”闭环管理。各部门可根据承诺事项需要，统一信用承诺模板，依托平台自动生成该事项承诺“二维码”。承诺人只需扫码填写，承诺书即可存档并自动上传到系统内进行公示。
该系统可实现承诺人信用档案和承诺事项进行清单管理，将事后践诺监管中发现的未履行承诺记录纳入承诺人信用档案并标记，并依据相关违诺信息对其进行限制和惩戒，初步构建了信用承诺的闭环监管路径。
——在省市框架下不断延伸分级分类监管领域，创新“信用+社会治理”模式。
围绕重点领域信用监管示范工程建设，江苏省交通厅、生态环境厅、农业农村厅等重点厅局已出台具体办法;苏州市也在积极拓展应用场景。吴江区各部门在省市规范性文件指导和业务系统支撑下统一开展分级分类监管。
交通运输领域，吴江区交通运输局依托省“运政在线”系统和《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》，对危险和普通货物运输、机动车驾驶员培训、机动车维修、道路客运、港口等领域经营者开展信用等级评定和结果公示。
生态环境领域，吴江区生态环境局依托省企事业环保信用评价系统和《江苏省企事业环保信用评价办法》，及时归集企业失信记录，按照不同分值和有效期累计计分，自动生成蓝绿黄红黑五色环保信用等级动态评价结果。
农产品质量安全领域，吴江区农业农村局依托省农产品质量追溯平台，对全区2000多家农产品生产企业、合作社、家庭农场和种养殖大户建立电子信用档案，全面归集入网主体基本情况、产品生产过程、执法监管和产品检测等信息，建立农产品承诺合格证，引导扫码查证、质量可追溯。
劳动保障领域，吴江区人力资源和社会保障局依据《苏州市劳务派遣单位劳动保障信用等级评价管理办法》，对劳务派遣单位开展ABC三级信用评价，对C级单位增加抽查检查频次、取消各类评优评先资格。
除此之外，吴江区还不断探索，聚焦市场关切、民生需要，在安全生产、中介服务、预付消费、乡村治理等领域走出了自己的“信用+社会治理”创新之路。
特种设备安全监管领域，吴江区市场监管局创新引入智慧监管手段，探索搭建特种设备全生命周期平台。依托平台实时记录综合部门监管、设备隐患治理、企业特种设备主体责任落实等数据，构建“3级隐患防控体系”，智能生成企业信用风险画像，依据信用风险等级实施差别化监管。目前已在叉车领域试行，未来将逐步拓展到电梯、燃气、大型游乐设施等领域。
中介服务领域，吴江区更新出台《吴江区中介机构评价管理实施办法(试行)》，34类中介机构主管部门依据办法各自制定信用评价细则，对所辖中介机构定期进行信用等级评定，同时对C、D级中介机构依法依规予以约束。
预付消费领域，吴江区文体广电和旅游局从合同履约信用监管着手，在全市首发《苏州市吴江区体育健身行业预付式消费合同(示范版本)》。通过对合同履约信息归集、公示，对企业履约信用风险进行分类监管。2022年上半年共签订了1580余份示范合同，消费者投诉量大幅下降。
乡村治理领域，吴江区以震泽镇三扇村、众安桥村为试点，创新村民诚信积分管理模式，将村民信用承诺履行情况、良好行为、荣誉表彰作为积分依据，同时将诚信积分用于免费兑换生活用品、申请文明助农E贷信用贷款等事项上，激发群众向上守信，被周边城市广泛学习。
——规范开展失信惩戒、失信专项治理等，探索实施包容审慎监管。
在事后环节,依法依规开展守信激励和失信惩戒是信用监管的闭环保障。依托前期在各领域构建的分级分类监管体系，吴江区各监管部门有效区别了优质市场主体和重点监管对象，实现监管资源的有效配置。
生态环境领域，生态环境厅将相关评价结果抄送供电、水务部门，吴江区依托省厅通报结果，对环保企业信用等级实行差别电价和污水处理费政策，年度环境信用评价结果为“红色”“黑色”等级的高污染企业将被加价惩戒。
交通运输领域，吴江区对上年度信用评价结果好(AAA级)的交通运输企业提供业户年审及换证、车辆年审及换证等业务绿色通道。在交通工程招标投标管理中，对信用评价结果排名靠后的施工企业依法依规进行约束。
对屡禁不止、屡罚不改的市场主体，吴江区进一步开展失信专项治理。2021年，吴江区信用办会同区交通运输局对辖区内客运行业严重违法失信企业依法依规启动提示、警示约谈程序，指导企业开展信用修复，帮助企业退出失信名单。
包容审慎监管是在法治原则下体现惩戒有度的重要举措。2019年、2022年，吴江区先后出台两版《关于对涉企部分轻微违法行为免予处罚和一般违法行为减轻处罚的清单》，对涉及自然资源和规划、城市管理、交通运输、市场监管、税务、生态环境等6个领域的市场主体开展“免罚轻罚”，并建立企业档案记录，对拒不改正或者改正后再次违法的，依法予以严惩。今年以来，仅生态环境领域“免罚轻罚”企业数量就达到32家，涉及金额1000多万元。
苏公网安备 32099502000257号
