外汇局陕西省分局：“加减乘除”推动资本项目便利化

近年来，外汇局陕西省分局按照国家外汇管理局资本项目外汇管理各项决策部署，聚焦经营主体关切，做好“加减乘除”，在政策供给上做“加法”，在流程再造上做“减法”，在营商环境上做“乘法”，在防控风险上做“除法”，不断拓展资本项目便利化政策惠及面，以高水平开放促进陕西省涉外经济高质量发展。

政策创新“加”供给

西安某粮油工业集团是农业产业化国家重点龙头企业，是西北地区的大型综合性粮油集团，积极践行国家“一带一路”倡议，在哈萨克斯坦推广“订单农业”种植模式，实现种植小麦、油料作物上百万亩。随着业务不断拓展，该公司对融资渠道有了更多需求。外汇局陕西省分局积极推进创新试点，运用中欧班列“长安号”产业链相关企业外债便利化试点助力企业开展跨境融资，帮助企业从境外主体直接融入资金，为企业的长足发展提供了更多支撑。

外汇局陕西省分局注重加强制度集成，连续5年持续推进跨境金融创新，第一时间将最新试点政策报送地方政府部门，组织季度银企座谈会解读、宣传有关政策；牵头联合省商务厅等四部门制定下发《关于持续推进全省金融系统跨境金融创新工作的实施意见》，统筹整合支持涉外经济发展30项政策供给，按照“线上线下立体联动、本币外币一体推动、境内境外全面互动、内贸外贸循环拉动”的思路，在陕西省金融系统持续开展跨境金融创新专项行动，提升外汇金融服务“双循环”发展新格局的主动性和有效性。同时，加强服务国家对外开放战略，以支持陕西自贸试验区和中欧班列长安号高质量发展为切入点，持续推动中欧班列“长安号”产业链相关企业外债便利化额度试点，打造“担保公司增信+离岸银行授信”的“双信模式”，中欧班列“长安号”产业链相关企业外债便利化试点融资金额同比增长2.89倍，有效解决“长安号”产业链企业融资难题。该分局还着力加强资本项目外汇管理便利化政策供给，在原有便利化政策基础上，进一步落实《关于进一步深化改革促进跨境贸易投资便利化的通知》中全国范围内推广的5项资本项目便利化政策，初步形成十余项资本项目便利化政策工具箱，为更好地利用外资和高水平开放提供了及时有效的政策支撑。

业务办理“减”流程

陕西某航空配件企业是一家集研发、生产和销售飞机起落架、减震、锁紧、支撑装置和飞机地面辅助等设备的省级专精特新企业，处于快速发展阶段。因新上项目、技术改造升级多，企业面临资金需求大、融资成本较高的实际问题。在政策支持下，企业先后两次运用试点政策开展跨境融资，低成本、高效率满足了跨境融资需求，境外融资市场成为企业新的融资渠道。同时，利用多笔外债共用一个外债账户的便利化政策，企业无需再次开户即可享受外债资金从提款到结汇的全过程服务，提高了企业资金使用效率。

为进一步细化服务环节，优化资本项目登记流程，让企业和群众少跑腿、少跑路，外汇局陕西省分局从“优减降”三方面着手，持续提升资本项目业务办理便捷效率。

“双便利”优服务。该分局实施“额度便利化+账户便利化”模式精准服务企业，在辅导企业积极参与跨境融资便利化试点的同时，指导企业享受多笔外债共用一个外债账户，经营主体在外债开户及注销关户实现“两端优化”。截至2023年末，陕西省辖内七地市先后落地试点业务，惠及科技企业22家，融资金额4527.7万美元。

“三化流程”减环节。该分局探索构建“外债登记线上化+收入支付便利化+资本项目数字化”综合服务全流程，支持陕旅集团等企业线上办理外债登记；辖内22家银行办理资本项目收入支付便利化业务笔数同比增长2.5倍；发挥招商银行西安分行等4家银行数字化服务优势，为12家企业高效办理2091笔资本项下外汇业务。陕西省资本项目行政许可业务好评率达到100%，经营主体的获得感、幸福感不断提升。

“四项措施”降成本。针对美联储持续加息、中美利差倒挂的状况，外汇局陕西省分局帮助企业通过综合运用央行货币政策工具、扩大锁汇、汇率避险与财政奖补资金配套、使用跨境人民币结算等措施，优化融资结构，降低跨境融资成本。2023年，陕西省外债签约登记加权平均签约利率为2.59%，使用跨境人民币成功办理省内首笔点心债业务10.65亿元。

优化环境增“乘”效

陕西省某大型石油集团作为中西部首批开展本外币一体化资金池试点的企业，拥有油田、炼化、油气勘探、油品管输、销售等业务，下设全资和控股子公司63家、参股公司20家、100多家生产经营单位和3家上市公司。近年来，随着其境外业务的持续开展特别是聚焦服务“双碳”目标和能源安全新战略，急需加强本外币跨境资金管理。本外币一体化资金池试点为企业提升跨境资金统筹使用效率、降低汇兑风险及财务成本提供重要支撑。

外汇局陕西省分局以陕西省开放大会和“三个年”活动为契机，聚焦区域产业优势，发挥好杠杆撬动作用，支持稳外资、总部经济等便利化政策落地见效。该分局会同省金融局等七部门发布陕西自贸试验区QFLP试点暂行办法和工作指引，搭建政府会商联审机制；协调省金融局解决QFLP基金外资认定、基金“单落地”登记操作问题，探索推动“专业投资机构管理+政府产业基金支持+境外投资者参与”QFLP试点新模式，首只试点基金已在陕西西咸新区注册设立。同时，发挥产业优势，开展本外币一体化资金池试点，带动总部经济发展，便利延长石油集团、隆基绿能等3家跨国公司统筹使用跨境资金，顺利落地试点业务9亿美元。

助力发展“除”风险

外汇局陕西省分局坚持在“宏观审慎+微观监管”总体框架下，将深化便利化改革和防控风险一体谋划、一体推进，不断提升监管质效，坚决守住风险底线。

该分局开展便利化政策评估，及时评估陕西辖区便利化实施效果，向省内银行通报全省跨境金融创新试点政策实施情况，挖掘试点潜力，形成可复制、可推广的创新案例，不断提升陕西省外汇营商环境质量；探索事中事后监管工作方法，对相关试点工作实施成效开展专题研究，加强便利化政策评估和典型案例分析，提升非现场监测管理能力；加强重点领域风险防控，实施资金池业务按月监测，防控极端情况下资金池内跨境资金异常波动风险，并按照“业务指导前置、内外部门协同”的工作思路，完善境外发债月度监测机制，优化业务办理流程，切实防范跨境传导风险隐患。